完善质量标准体系。健全以《中华人民共和国药典》为核心的国家药品标准体系，实施药品、医疗器械标准提高行动计划，推动基本药物、高风险药品、药用辅料、包装材料及基础性 、通用性和高风险医疗器械的质量标准升级 ，完善中药、民族药的药材及药品生产技术规范和质量控制标准，提高标准的科学性、合理性及可操作性，强化标准的权威性和严肃性。进一步完善药品质量评价体系，建立药品杂质数据库、质量评价方法和检测平台。健全仿制药一致性评价方法、技术规范，开展第三方检测、评价，提高仿制药质量。重点开展基本药物质量和疗效一致性评价，全面提高基本药物质量。开展中药有害残留物风险评估，加强中药注射剂安全性评价，维护中药产品质量安全 。加快完善计量、标准、检验检测 、认证认可等公共技术服务平台，鼓励建设第三方质量可靠性评价平台，促进企业加大投入，提升产品可靠性。
实施绿色改造升级。利用现代生物技术改进传统生产工艺，大力推广基因工程、生物催化等生物替代技术 ，积极采用生物发酵方法生产药用活性物质。开发生物转化、高效提取纯化、高产低耗菌种应用等清洁生产技术，加强发酵类大宗原料药污染防治。加快推广应用无毒无害原材料，加强对研发外包企业新化学物质的管理 ，推动环境污染源头治理 。建设绿色工厂和循环经济园区 ，推动原料互供、资源共享，加强副产物循环利用、废弃物无害化处理和污染物综合治理。严格资源利用管理 ，实施能量系统优化工程，推广节能节水节地技术装备 ，淘汰落后工艺设备 ，加强高值医用耗材回收利用管理 ，提高能源资源利用效率和清洁生产水平 。加强环境风险管控，排查治理环境安全隐患 ，防止发生突发环境事件。
（六）优化产业结构，提升集约发展水平。
调整产业组织结构。加大企业组织结构调整力度，推进企业跨行业 、跨领域兼并重组，支持医药和化工 、医疗器械和装备、中药材和中成药、原料药和制剂 、生产和流通企业强强联合 ，形成上下游一体化的企业集团，真正解决小 、散、乱问题。推动基本药物生产向优势企业集中，提升生产集约化水平，保障产品质量和稳定供应。以行业龙头企业为主，联合产品和技术相近的创新型企业 、科研院所等单位，采取资金注入、技术入股等合作形式 ，组建产业联盟或联合体。发挥骨干企业资金、技术等优势 ，加强生产要素有效整合和业务流程再造 ，强化新产品研发、市场营销和品牌建设 ；发挥中小企业贴近市场、机制灵活等特点，发展技术精 、质量高的医药中间体、辅料、包材等配套产品 ，形成大中小企业分工协作、互利共赢的产业组织结构。
推动区域协调发展。充分发挥区域要素资源优势，构建东中西部协调发展新格局。利用东部沿海地区资金 、技术、人才等优势，建设国际先进的研发中心和总部基地 ，发展附加值高、资源消耗低的生物药物 、药物制剂和医疗器械 ，引导缺乏比较优势的产品有序转出。发挥中部地区承东启西的区位优势，根据资源环境承载能力 ，积极承接东部地区产业转移 ，依托中心城市开展高端医药产品研发和产业化，因地制宜发展医用耗材等劳动密集型医疗器械产品。利用西部、东北地区药材资源和沿边区位优势，建设中药 、民族药生产基地和面向周边国家的特色医药产品出口基地。
引导产业集聚发展 。推动医药产业规模化、集约化、园区化，创建一批管理规范 、环境友好 、特色突出、产业关联度高的产业集聚区 。引导优势企业在适宜药材生长的区域，按照中药材生产质量管理规范（GAP）开展规模化、规范化种植（养殖），在中药材资源地建设大型中药生产、加工基地，在少数民族聚居区建设特色民族药生产基地 。结合化学原料药布局调整和产业转移 ，依托环境承载能力强、配套设施齐全 、原料供应便捷的化工医药园区 ，建设高水平的化学原料药生产基地 ，在沿海、沿边地区建设符合国际标准的制剂出口加工基地。在具有人才、技术优势的中心城市 ，利用电子 、信息和装备等产业的辐射效应 ，建设高端医疗器械研发和产业化基地 。引导有条件的地区 ，统筹利用当地医疗 、中医药 、生态旅游等优势资源 ，发挥旅游市场作用 ，开发建设一批集养老、医疗、康复与旅游为一体的医药健康旅游示范基地，进一步健全社会养老、医疗、康复、旅游服务综合体系。
（七）发展现代物流 ，构建医药诚信体系。
建立现代营销模式。完善企业物流信息系统，充分利用省级药品集中采购平台信息资源，构建全国药品信息平台，向社会公开药品价格、用量、质量、流通等信息，接受群众监督，建立信息共享和反馈追溯机制。建立现代医药流通体系，推动大型企业建设遍及城乡的药品流通配送网络，充分发挥邮政企业 、快递企业的寄递网络优势，提高基层和边远地区药品供应保障能力。推动中小流通企业专业化 、特色化发展 ，做精做专 ，满足多层次市场需求 。按照新版药品经营质量管理规范（GSP）要求，推动优势零售企业开展连锁经营，统一采购配送 、质量管理、服务规范、信息管理和品牌标识，提高连锁药店规范化、规模化经营水平 。推动建立医疗设备的通信协议、故障反馈、检测维护等环节的源代码开放制度，鼓励发展第三方专业维护保养、售后服务队伍 。
加强诚信体系建设。健全医药诚信管理机制和制度，改善市场诚信环境。整合现有信用信息资源，建立医药研发 、生产和流通企业信用记录档案，纳入国家统一的信用信息共享交换平台 ，并按照有关规定及时在“信用中国”网站 、企业信用信息公示系统予以公开 。制定信息收集、评价、披露等制度，建立失信企业“黑名单”。运用媒体宣传 、市场准入等手段，加大对失信企业联合惩戒力度，提高失信成本 。加快企业信用与商品质量保险体系建设，探索实施产品质量安全强制商业保险，强化企业自我约束 。引导企业建立诚信管理体系 ，制定考核评价制度，主动开展守信承诺，自觉接受社会监督 。
（八）紧密衔接医改，营造良好市场环境。
健全医疗服务体系 。加快公立医院补偿机制改革，建立科学合理的考核奖惩制度 ，结合医药分开、取消药品加成等政策的实施，加强诊疗行为管理，防止过度治疗等不规范行为，控制医疗费用 。医疗机构应当按照药品通用名开具处方，并主动向患者提供处方 ，保障患者的购药选择权；推进各类所有制医疗机构设备共享，推动医疗机构间检查结果互认，减少重复检查，减轻患者医疗负担 。完善社会力量举办医疗机构的发展环境，在市场准入 、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、等级评审等方面对所有医疗机构同等对待，加快形成多元化医疗服务格局 ，扩大患者选择权 。推动医生多点执业，提升基层医疗机构服务能力 ，加快落实分级诊疗。
完善价格、医保政策 。实施医疗 、医保、医药联动改革 ，充分发挥市场机制作用 ，药品实际交易价格主要由市场竞争形成。加强价格、医保 、招标采购等政策衔接 ，科学制定医保支付标准，强化医药费用和价格行为综合监管，健全药品价格监测体系，推动价格信息公开。积极稳妥推进医疗服务价格改革，建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制 ，逐步理顺医疗服务比价关系，切实体现医务人员的技术劳务价值 。根据“总量控制、结构调整 、有升有降、逐步到位”的原则，合理调整医疗服务价格，调整后产生的费用按规定纳入医保支付范围，实现群众负担不增加 。积极推动医保支付方式改革，强化医保基金收支预算，推行按病种、按人头等多种付费方式相结合的复合支付方式 。根据医保基金承受能力 ，及时将符合条件 、价格合理、具有自主知识产权的药品 、医疗器械和诊疗项目按规定程序纳入医保支付范围 。健全大病保障政策 ，全面开展重特大疾病医疗救助工作 ，大力发展商业健康保险，满足社会多样化健康保障和医药产品需求 。
